بيروت ، لبنان -بعد أكثر من خمس سنوات من أزمة اقتصادية أرسلت التضخم وشهدت ليرة اللبنانية تراجع ، تواجه حكومة لبنان أكبر مشروع للبنية التحتية لها في السنوات: إعادة الإعمار بعد الحرب.

بعد 14 شهرًا من الحرب مع إسرائيل ، يحتاج لبنان إلى 11 مليار دولار لإعادة البناء ، وفقًا لتقديرات البنك الدولي.

لكن الخبراء يقولون إن المانحين لا يثقون في الطبقة السياسية اللبنانية ، التي لديها سجل حافل في تحويل أموال التعاقد مع رجال الأعمال المتصلين سياسياً.

الاحتياجات

بالإضافة إلى أكثر من 4000 حالة وفاة ، أثرت الحرب على مواد واسعة على البلاد التي تعاني بالفعل من أزمة اقتصادية متعددة السنوات.

حوالي 10 في المائة من المنازل في لبنان – حوالي 163000 وحدة – تضررت أو دمرت ، ليقولوا شيئًا عن أكثر من مليار دولار في أضرار البنية التحتية.

يقول معظم المراقبين ، والحكومة الجديدة التي تشكلت في فبراير ، إن لبنان سيحتاج مرة أخرى إلى مساعدة أجنبية ، كما فعلت بعد حرب سابقة مع إسرائيل في عام 2006.

لكن هذه المساعدات كانت أبطأ من الوصول في عام 2006 ، مع انتباه المانحين بين لبنان وسوريا وغزة ، والمانحين الرئيسيين مثل الولايات المتحدة التي تدفع من أجل نزع سلاح مجموعة حزب الله كشرط مسبق.

عانت حزب الله ، حتى وقت قريب من أقوى قوة سياسية وعسكرية في البلاد ، من ضربات شديدة خلال الحرب وشهدت قوتها تقليصها ، على الرغم من أن العديد من اللبنانيين يواصلون دعمها.

تحمل الضواحي الجنوبية في البلاد الجنوبية والشرق وبيروت الجنوبية وطأة هجوم إسرائيل. معا ، هم موطن لمعظم ناخبي حزب الله ، لذلك فإن استعادة منازلهم وسبل عيشهم هو أولوية للحزب.

هذا يترجم إلى رافعة المالية لدول المانحين الأجنبيين.

المشكلة

أدت الشركات المرتبطة سياسيا بتشغيل المشتري الرئيسي للبنية التحتية في الولاية ، ومجلس التنمية وإعادة الإعمار (CDR) ، بنسبة 35 في المائة بين عامي 2008 و 2018 ، وهي دراسة 2022 من قِبل خزان الأبحاث المحلي.

وكانت اللائحة المتعاقدة الأولية مليئة باستثناءات لدرجة أنه كان ما لا يقل عن 5 في المائة من المناقصات تحت إشراف مجلس المناقصات المركزية.

كل ما وصل إلى رأسه في عام 2020 ، عندما مزق انفجار كبير في ميناء بيروت الكثير من العاصمة وقرر المانحون أنهم لا يرغبون في القيام بأي شيء مع الدولة ، وفقًا لما قاله خليل جبارا ، الخبير الاقتصادي والمستشار السابق للبنك الدولي الذي نصح سابقًا الحكومة اللبنانية.

وقال: “توقف المانحون عن تحويل الأموال إلى السلطات الوطنية أو إلى الخزانة” ، لأنهم “كان لديهم” الافتقار التام للثقة في الآليات الوطنية “.

وبدلاً من ذلك ، يسيطر المانحون على الإنفاق مباشرة أو عبر الصندوق الاستئماني الذي يديره البنك الدولي ، أو العمل من خلال المنظمات غير الحكومية.

في تلك السنة ، أنفقت الولاية ، التي كانت تتوقف عن تنفيذ شروط صندوق النقد الدولية في مقابل الحصول على خطة إنقاذ جزئية ، 38 مليون دولار فقط على استثماراتها المادية ، بانخفاض عن 1.1 مليار دولار في عام 2018 ، وهو العام الذي يسبق الانهيار الاقتصادي ، وفقًا لبيانات وزارة المالية.

محاولة حلول

وبعد مرور عام ، أقر لبنان ما اعتبره الكثيرون إصلاحًا بارزًا للتعاقد مع الدولة ، واحدة من قوانين الإصلاح القليلة التي صدرت في السنوات الأخيرة.

لقد سحبت القطاع العام بأكمله تقريبًا إلى إطار عمل موحد ، وألغت نظام تصنيف قام بتجميد المقاولين دون صلات سياسية ، وأنشأ منظمًا جديدًا – هيئة المشتريات العامة (PPA).

نظرًا لأن وكالات الدولة التي تعاني من الأزمات كانت تسير في النظام الجديد ، استمر الاستثمار العام في الانخفاض ، حيث بلغت أقل من 10 ملايين دولار في عام 2022.

وقالت لميا موباييد ، رئيسة معهد الأبحاث والتدريب في وزارة المالية في لبنان: “ستكون المشتريات شيئًا كبيرًا … واختبار نظام المشتريات وللسلطة التنظيمية”.

تقول رنا ريزكا الله ، خبيرة المشتريات في نفس المعهد ، إن القانون قوي ، لكن الأمر متروك للحكومة لتنفيذ ما وعدت به ، مضيفًا أن جزءًا حاسمًا من ذلك هو توظيف المنظم.

من المفترض أن يكون PPA مجلسًا تضم ​​خمسة أعضاء يدعمونه فريق من 83 موظفًا ، ولكن بعد ثلاث سنوات من دخول القانون حيز التنفيذ في عام 2022 ، يوجد لديه عضو واحد وخمسة موظفين يشرفون على 1400 هيئة شراء.

لم يتم بعد تشكيل مجلس شكاوى من أربعة أعضاء تم إنشاؤه أيضًا ، لذلك لا تزال الشكاوى تذهب إلى المحاكم البطيئة في لبنان.

يقول جان إيليه ، رئيس المنظم والعضو الوحيد ، إن الدولة لا تملك “القدرة اللوجستية” على توظيف عشرات المنظمين في ضربة واحدة ، لكنه قدم طلبًا للحصول على مستأجرين جدد.

“سنعمل مع التصميم والحل ، بغض النظر عن قدراتنا” ، قال إيليه لجزيرة الجزيرة. “لن نعطي أي شخص ذريعة للتهرب من تطبيق القانون.”

وأضاف أن المانحين أعربوا عن “الرضا” عن قدرات PPA.

Bonanzas للربط الجيد

بعد عدة سنوات هزيلة ، اضطرت الدولة إلى مواصلة الإنفاق على الحد الأدنى ، يظل المشهد المتعاقد يهيمن عليه الشركات الكبيرة التي قامت ببناء موارد كافية من جولات الاستثمار السابقة للبقاء واقفا على قدميه.

وقال فاسيم مكتابي ، الاقتصادي والمؤلف المشارك لتقرير 2022 عن سلوك الكارتل في التعاقد مع البناء ، إنه سيكون أمرًا طويلًا لضمان أن إعادة الإعمار ليست مكافأة أخرى للربط الجيد.

وقال “كن مطمئنًا أن هذه النخب السياسية لن تدع هذا الانزلاق”.

بالإضافة إلى ذلك ، فإن سنوات العقود ذات القيمة العالية تعني أن الشركات المرتبطة سياسياً قد تراكمت رأس المال ليكون ، في معظم النواحي ، أكبر وأكثر خبرة من المنافسين.

وقال: “حتى لو لم يكن التأثير السياسي عاملاً ، وقد منحت هذه العقود بناءً على الجدارة” ، قال هذه الشركات “ستظل تحصل على جزء كبير من الفطيرة”.

بغض النظر ، يقول Maktabi ، إعادة الإعمار هي ببساطة مهمة للغاية للتوقف في السعي لتحقيق الكمال.

حددت الجزيرة 152 عقد إعادة إعمار بلغ مجموعها أكثر من 30 مليون دولار جارية بالفعل ، عبر بوابة PPA عبر الإنترنت. من بين الأربعة الأوائل الفائزين بالعقود بالدولار ، هناك اثنان لهما صلات سياسية مذكورة في تقارير وسائل الإعلام.

فازت شركة إيلي نايم مالوف ، وشركة إيلي نايم مالوف ، وشركة آل بونيان الهندسية والتعاقد ، وتداول اليامين العام ، على عقود بلغ مجموعها 10.6 مليون دولار ، و 4.7 مليون دولار ، و 1.8 مليون دولار ، و 1.4 مليون دولار ، على التوالي – 60 في المائة من إجمالي المبلغ الذي تم منحه في عقود PPA التي تم فحصها.

الضغط من أجل المصداقية الإصلاحية

الحكومة الجديدة التفاوض مع وجود خطة بقيمة 980 مليون دولار ، والمعروفة باسم LEAP ، لبدء إعادة الإعمار وتمويلها من خلال قرض للبنك الدولي والمساعدة الخارجية.

لكن Leap لن تهتم إلا بجزء صغير من إجمالي تكاليف إعادة الإعمار.

بدأت الحكومة أيضًا في توظيف مجلس تنظيم كهرباء طويل المستقيم ووجوه جديدة على لوحة CDR.

يقول Moubayed إن تحديث مجلس إدارة CDR هو شرط للبنك الدولي للموافقة على LEAP ، والذي سيكون فوزًا حيويًا على الحكومة التي تدفع للحصول على مصداقية إصلاحية.

ورفض البنك الدولي التعليق على ما إذا كان تحديث لوحة CDR هو مطلب.

لا يزال من غير الواضح كيف يمكن تنظيم البرنامج ، لكن الحكومة أيدت إنشاء صندوق استئماني لإعادة بناء ما بعد الحرب ، “يتميز بالشفافية”.

لكن سكان بيروت كانوا غير راضين عن نموذج مماثل يستخدم في عام 2020 لإعادة بناء ميناء بلاك ، كما يقول المهندس المعماري والمحضر أبير ساكوك من استوديو الأشغال العامة.

وتقول إن الافتقار إلى الأسهم بين السكان ، بناءً على المنظمة التي استولت على إصلاح كل منطقة ، تآكلت شعورًا بالمواطنة المشتركة ، واصفاها بأنها تجربة لا ينبغي تكرارها.

وهي واحدة من العديد من الدعوة إلى عملية إعادة إعمار شاملة بقيادة جميع أصحاب المصلحة ، بما في ذلك الأشخاص الذين عانوا من تعويضات ، ومشاركة الوزارات ذات الصلة ، لأنهم جزء حيوي من العملية.

وقالت: “نحتاج إلى إطار لإعادة الإعمار حيث توجد مؤسسات الدولة … لكننا نحتاج أيضًا إلى تمثيل آخر”.