وضعت وزارة الكفاءة الحكومية-وكالة خفض التكاليف في إدارة ترامب ، برئاسة صاحب العمل الملياردير إيلون موسك-مئات من المسؤولين الفيدراليين في الإجازة ، وحصلت على أنظمة الدفع الفيدرالية الحساسة وقادت التهمة إلى إغلاق الوكالات الفيدرالية.

كان رد الفعل ضد دوج ، كما يطلق عليه ، سريعًا ، حيث يسأل المشرعون والجمهور عما إذا كان يمكن للمسك تقليص حجم الوكالات أو إعادة هيكلة أو القضاء على الوكالات المصرح بها وتمويلها من قبل الكونغرس.

كتب زعيم الأقلية في مجلس الشيوخ تشاك شومر ، لنيويورك ، على X في 3 فبراير: “تقوم حكومة الظل غير المنتخب بإجراء عملية استحواذ معادية للحكومة الفيدرالية. دوج ليست وكالة حكومية حقيقية. دوج ليس لديه سلطة لاتخاذ قرارات الإنفاق. لا تتمتع دوج بأي سلطة لإغلاق البرامج أو تجاهل القانون الفيدرالي. لا يمكن السماح لسلوك دوج بالوقوف “.

تقوم حكومة الظل غير المنتخب بإجراء عملية استحواذ معادية للحكومة الفيدرالية.

دوج ليست وكالة حكومية حقيقية.
دوج ليس لديه سلطة لاتخاذ قرارات الإنفاق.
لا تتمتع دوج بأي سلطة لإغلاق البرامج أو تجاهل القانون الفيدرالي.
لا يمكن أن يكون سلوك دوج …

– تشاك شومر (senschumer) 3 فبراير 2025

في مؤتمر صحفي في اليوم التالي ، قال شومر إن فكرة أن دوج تتصرف بشكل غير قانوني “غير قابلة للنقاش. إنها حقيقة لا جدال فيها. “

رسميا ، ستقرر المحاكم ما إذا كان هذا لا جدال فيه أم لا.

لأن هذا لم يحدث بعد ، سألنا البيت الأبيض عن السلطة الدستورية أو القانونية التي تعمل بها دوج. استشهد البيت الأبيض ، في بيان ، بقوانين محددة ولا أحكام دستورية. وقال: “أولئك الذين يقودون هذه المهمة مع Elon Musk يفعلون ذلك في الامتثال الكامل للقانون الفيدرالي ، والمواقف الأمنية المناسبة ، وكموظفين في الوكالات ذات الصلة ، وليس كمستشارين خارجيين أو كيانات”.

هنا ، نلقي نظرة فاحصة على تصريحات شومر حول دوج ووضعها وسلطته داخل حكومة الولايات المتحدة.

قال العلماء القانونيون وخبراء العمليات الحكومية إنهم لا يرون سوى القليل في الدستور أو القانون الأمريكي لدعم الفرع التنفيذي الذي يتصرف بمفرده لإلغاء ما سمح به الكونغرس وتمويله.

وقال مايكل جيرهاردت ، أستاذ القانون بجامعة نورث كارولينا: “هذا سؤال له إجابة واضحة للغاية: لدى الكونغرس والكونغرس وحدهما سلطة سن تدابير الاعتمادات”. “لا يتمتع الرئيس بسلطة من جانب واحد لإغلاق النفقات ، أو الأدوات التي تمولها الكونغرس ، دون إذن من الكونغرس.”

هل دوج وكالة حكومية حقيقية؟

دوج ليست وكالة حكومية تقليدية ؛ عادة ما يتم إنشاؤها من قبل الكونغرس مع مهمة ومبلغ ثابت من التمويل. على النقيض من ذلك ، فإن ميزانية دوج وموظفيها هي إلى حد كبير لغز.

أنشأت إدارة ترامب ذلك بأمر تنفيذي في 20 يناير 2025.

وقال الأمر إن المسؤول الذي يقدم تقارير إلى رئيس أركان البيت الأبيض سيرأس دوج وأن عملياته ستتوقف في 4 يوليو 2026. كما أن الأمر يحدد “فرق دوج” لأربعة أشخاص على الأقل داخل كل وكالة اتحادية.

قال البيت الأبيض إن Musk “موظف حكومي خاص” ، وهو فئة حكومية عمرها عقود لشخص يعمل 130 يومًا أو أقل خلال عام واحد. قد يتم دفع أو عدم دفع موظفي الحكومة الخاصة – من غير الواضح أيًا من هذه الفئات التي تندرج فيها Musk – ويجب أن يقدموا إفصاحات مالية والالتزام بقواعد الأخلاقيات ، بما في ذلك عدم إشراك أنفسهم في الأمور التي لديهم مصالح مالية (شركات Musk ، بما في ذلك SpaceX و Tesla تلقى ما لا يقل عن 15.4 مليار دولار في العقود الحكومية على مدار العقد الماضي ، حسبما ذكرت صحيفة نيويورك تايمز.)

هل تتمتع دوج بسلطة اتخاذ قرارات الإنفاق؟

كان الخبراء القانونيون الذين قابلناهم مشكوكين في أنه من القانوني أن يخفض دوج الإنفاق الذي تم تخصيصه بالفعل من قبل الكونغرس وتوقيعه الرئيس.

إحدى العقبات الرئيسية أمام دوج هي الدستور ، وتحديداً المادة 1 ، التي تحدد الكونغرس وتمكّن الفرع التشريعي من الأموال المناسبة. “لن يتم استخلاص أي أموال من الخزانة ، ولكن نتيجة للاعتمادات التي يقدمها القانون” ، كما تقول.

علاوة على ذلك ، سني الكونغرس ، ووقع الرؤساء ، قوانين لإعادة تأكيد هذا المبدأ. أنشأ قانون مكافحة الحجز لعام 1974 عملية مفصلة لما يمكن للرئيس فعله ولا يمكنه فعله عند الاختلاف حول إنفاق الأموال التي وافق عليها الكونغرس.

يقول هذا القانون إذا كان السلطة التنفيذية يريد إلغاء الإنفاق ، فيجب عليه اقتراح تخفيض ، يُعرف باسم “الإلغاء”. لا يمكن إيقاف الإنفاق لأكثر من 45 يومًا حيث يعتبر المشرعون التخفيضات.

وقال بيل هوغلاند ، نائب الرئيس الأول لمركز السياسة الحزبيين ومساعد مجلس الشيوخ الجمهوري منذ فترة طويلة ، إن هناك “قضايا رئيسية تتعلق بالأموال التي تم تصريحها وتخصيصها إذا لم تتبع قانون مراقبة الحجز”.

منعت المحكمة العليا في السنوات الأخيرة الفرع التنفيذي من تجاوز سلطتها المعتمدة من الكونغرس ، كما هو الحال مع محاولة الرئيس جو بايدن لتسامح ديون القروض الطلابية.

وقال أستاذ القانون بجامعة ستيتسون لويس جي فيريلي الثالث: “إذا أخبر الكونغرس قسمًا أو وكالة يمكنهم تنظيمه ، فيمكنهم ذلك”. “إذا لم يفعل الكونغرس ، فلن يتمكنوا من ذلك.”

وقال ستيفن سميث ، وهو عالم سياسي لجامعة ولاية أريزونا ، إن مكتب الإدارة والميزانية ووزارة العدل يقيم الأوامر التنفيذية ، بعد إجراءً من الإجراءات جون إف كينيدي في أمر تنفيذي. وقال سميث: “توفر هذه العملية مراجعة للأوامر التنفيذية المقترحة التي تشمل دستوريةهم وشرعتهم”. ولكن بالنظر إلى سرعة ترامب حول دوج ، الذي تم توقيعه في اليوم الذي أقسم فيه ، وتدفق الموظفين داخل الحكومة الفيدرالية ، قال سميث إنه لم ير أي علامة على أن ترامب قد اتبع هذه العملية الطويلة.

وفي الوقت نفسه ، ادعت إدارة ترامب كل من الحق في التزويد بالأموال – أي رفض إنفاق الأموال المعتمدة من الكونغرس – وعكسها. من خلال تقديم عمليات شراء لملايين الموظفين الفيدراليين ، مع أولئك الذين يقبلون الحصول على رواتبهم حتى 30 سبتمبر ، تعهدت الإدارة بدفع أموال لم يخصص الكونغرس بعد. وقال فيريلي إن التمويل الفيدرالي الحالي ينفد في 14 مارس ، ولكن الوعد بدفعًا بعد ذلك ، “عندما لا يكون هناك أساس قانوني ، أمر غير قانوني”.

هل تتمتع دوج بسلطة إغلاق البرامج أو تجاهل القانون الفيدرالي؟

يعتقد الخبراء القانونيون أيضًا أن التبرير القانوني نفسه – تعيين الدستور لسلطة المحفظة للكونجرس ، والقوانين اللاحقة – سيمنع دوج من إغلاق الوكالات بأكملها.

بموجب القوانين الحالية ، مثل قانون مراقبة الحجز ، “هناك بالتأكيد حالات يمكن للرئيس فيها إيقاف مدفوعات معينة لأسباب معينة أو لفترات قصيرة” ، قال فرانك أو بومان الثالث ، أستاذ القانون بجامعة ميسوري. “لكن من الواضح تمامًا أنه لا يمكن للرئيس أن يغلق دستوريًا ، من جانب واحد ، وكالة كاملة تم إنشاؤها من الكونغرس وجميع برامجها.” يعمل ترامب وعينه على إزالة الوضع المستقل للوكالة الأمريكية للتنمية الدولية عن طريق طي الوكالة في وزارة الخارجية والتعهد بإقامة معظم موظفيها ، ووعد ترامب خلال حملته بإغلاق وزارة التعليم .

وقال فيريلي: “إن النسخة الأقل شريرة لما تفعله الإدارة هي ، دعنا نلعب هذا في المحاكم ومعرفة ما إذا كان بإمكاننا الحصول على الموافقة من خلال المحاكم”. “إذا انتهى الأمر بسلسلة من الدعاوى القضائية حيث تحاول الإدارة توسيع سلطاتها وتصدر المحكمة جميعًا ، فهذا ليس خارج حدود ديمقراطيتنا الدستورية.”

وقال خبراء قانونيون إن Musk و Doge قد يتحركان بسرعة كبيرة لدرجة أن الفرع القضائي سيواجه صعوبة في إيقافهما حتى لو أراد القضاة.

وقال كريس إيدلسون ، أستاذ الحكومة في الجامعة الأمريكية ، إن الإدارة يمكن أن تفوز إذا كانت المحاكم الأدنى “لا تتخذ القرارات بسرعة كافية”. وقال إنه يمكن أن يفوز أيضًا إذا قرر القضاة إلغاء سابقة طويلة الأمد. “المحكمة العليا التي تقول إن الرؤساء محصنون من الملاحقة الجنائية” للأفعال الرسمية ” – كما فعلت المحكمة الحالية في عام 2024 -” قد تقرر أيضًا أن الرؤساء لا يتعين عليهم الالتزام بأجزاء أخرى من الدستور “.

هل يمكن للكونغرس أن يوقف دوج إذا أراد ذلك؟ وهل؟

من الناحية المؤسسية ، يتفق الخبراء على الكونغرس. لكنها ليست عاجزة: يمكن للكونجرس أن يمرر قانونًا يحظر دوج أو على الأقل بعض ممارساته.

خلال فضيحة ووترغيت للرئيس ريتشارد نيكسون ، مع انتقال المحكمة العليا بقوة لتقييد السلطة الرئاسية ، “دعم الكونغرس المحكمة من خلال الانتقال إلى عزله” ، قال إيدلسون. “لا أرى أي دليل على أن الأغلبية الجمهورية في الكونغرس يفعلون ذلك.”

على سبيل المثال ، اعترف السناتور توم تيليس ، نورث كارولينا ، بأن بعض تصرفات المسك قد تكون غير دستورية ، ولكن “لا ينبغي لأحد أن يكون ذلك في ذلك”. )

وقال ديفيد م دريسن ، أستاذ القانون بجامعة سيراكيوز ، إن مقارنة تيليس خاطئة.

وقال دريسن: “لا توجد سابقة لحجب الأموال في جميع المجالات بسبب خلاف السياسة الواسع مع القانون”. “هذا هجوم أمامي على السلطة التشريعية للكونجرس.”

إذا لم يتحدى المشرعون دوج ، من خلال تمرير قوانين جديدة أو الذهاب إلى المحكمة ، فإنهم يخاطرون بفقدان الصلاحيات التي عقدها الكونغرس لمدة قرنين ونصف. وقال دريسن وغيره من الخبراء القانونيين إن القضاة قد يفكرون في عدم وجود معارضة في الكونغرس حيث يقررون القضايا في هذا السؤال.

وقال بومان ، أستاذ القانون ، “لا ينبغي أن يهم على الإطلاق مسألة قانون دستوري”. “لكنني أظن أنه بالنسبة لبعض القضاة ، قد يحمل الصمت بعض الوزن”.