من المقرر أن يجتمع كبار دبلوماسيي الاتحاد الأوروبي في 27 كانون الثاني/يناير لمناقشة تخفيف العقوبات على سوريا لإنعاش اقتصاد البلاد المتعثر وسط تساؤلات حول الاتجاه السياسي الذي قد تتخذه الإدارة الجديدة في الدولة التي مزقتها الحرب.

عندما يجتمع وزراء خارجية الاتحاد الأوروبي، فإن العقوبات المحددة التي سينظرون فيها تشمل قيود السفر، وصادرات سوريا من النفط والغاز، والوصول إلى البنية التحتية والمساعدات الإنسانية، بالإضافة إلى الإزالة التدريجية للقيود المفروضة على المعاملات المالية، حسبما أفاد مصدران دبلوماسيان أوروبيان مطلعان. من المناقشة الجارية في بروكسل لقناة الجزيرة.

وفي وقت سابق من شهر يناير/كانون الثاني، خففت الولايات المتحدة بعض القيود لمدة ستة أشهر لتسهيل تدفق المساعدات الإنسانية وبعض مبيعات الطاقة والتحويلات الشخصية إلى سوريا.

ويفكر الاتحاد الأوروبي في تحركه الخاص. وفي الأسابيع الماضية، ظهرت مجموعة من مسؤولي الاتحاد الأوروبي في دمشق يعرض دعم الحكومة المؤقتة الجديدة بقيادة أعضاء هيئة تحرير الشام، الجماعة المتمردة التي أطاحت ببشار الأسد. وفرضت الأمم المتحدة عقوبات على الجماعة في عام 2014 بسبب علاقاتها بتنظيم القاعدة. وفي عام 2018، صنفت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي هيئة تحرير الشام كمنظمة “إرهابية”.

ولكن حتى أثناء تواصلهم مع أحمد الشرع، الزعيم السوري المؤقت، أصدر زعماء الاتحاد الأوروبي تحذيرات: فهم يريدون من القيادة السورية الجديدة أن تشكل حكومة شاملة تحترم حقوق الإنسان والأقليات.

وتشعر الكتلة المكونة من 27 عضوا بالقلق بشأن الاتجاه الذي قد يسلكه الشرع. وقال أحد الدبلوماسيين: “لا يبدو أن هناك مؤشرات لا تقبل الجدل على أن كل شيء قد تغير”، في إشارة إلى سجل هيئة تحرير الشام السيئ في مجال حقوق الإنسان. وفي عام 2020، أدان الاتحاد الأوروبي “الممارسة المنهجية” لهيئة تحرير الشام المتمثلة في تعذيب وقتل المدنيين الذين يعيشون في المناطق الخاضعة لسيطرتها، وقال إن تصرفات الجماعة قد ترقى إلى مستوى جرائم حرب أو جرائم ضد الإنسانية.

وأضاف الدبلوماسي أن السيناريو الأسوأ هو رفع العقوبات ثم رؤية الإدارة الجديدة تفرض قيودًا على حقوق النساء أو الأقليات.

وانضم الشرع إلى تنظيم القاعدة في العراق عام 2003، وأسس فيما بعد فرع الجماعة المسلحة في سوريا، المعروف باسم جبهة النصرة. وقطعت علاقاتها مع تنظيم القاعدة وانضمت إلى فصائل أخرى لتغيير اسمها إلى هيئة تحرير الشام في عام 2017. وقبل الهجوم الخاطف الذي أنهى نظام الأسد في ديسمبر/كانون الأول، كانت الجماعة تسيطر على منطقة إدلب شمال غرب البلاد، حيث تشير التقديرات إلى أن ليصل عددهم إلى 30 ألف مقاتل.

وقد نفى الرئيس السوري مراراً وتكراراً التطرف. كما سعى إلى تقديم صورة معتدلة واعدة بالبدء في تشكيل حكومة شاملة. ويقول الخبراء إن إقناع القوى الغربية برفع العقوبات أمر بالغ الأهمية لنجاح الحكومة الجديدة، لأن النشوة الأولية التي أعقبت سقوط الأسد يمكن أن تمهد الطريق للإحباط والعنف إذا لم تأتي المساعدات الاقتصادية بالسرعة الكافية.

ويعيش ما يقدر بنحو 90% من الشعب السوري في فقر. ويبلغ الناتج المحلي الإجمالي للبلاد أقل من 9 مليارات دولار اليوم، مقارنة بنحو 60 مليار دولار في عام 2010. ولا تتلقى معظم المناطق سوى ساعتين إلى ثلاث ساعات يوميا من الكهرباء التي توفرها الدولة. وتفتقر الإدارة الجديدة إلى الموارد اللازمة للتعامل مع المهام الشاقة – بدءاً من دفع رواتب موظفي الخدمة المدنية وإعادة بناء مدن بأكملها تحولت إلى أنقاض، إلى وضع خريطة طريق نحو الانتخابات وضمان التدفئة خلال فصل الشتاء.

وقال سلطان بركات، أستاذ السياسة العامة في جامعة حمد بن خليفة في قطر: “من السهل أن تفشل في الاختبار، وهناك أسباب كثيرة تجعل الأمور تسوء”.

وقال بركات إن العقوبات التي تعيق بشكل مباشر قدرة البلاد على إعادة الإعمار – مثل تلك التي تؤثر على المغتربين للاستثمار في قطاع الإنتاج لأولئك الذين يسافرون – يجب رفعها على الفور ودون أي قيود. ومن الممكن أن يناقش الاتحاد الأوروبي القيود المفروضة على الأفراد أو هيئة تحرير الشام في مرحلة لاحقة.

“لا يمكننا أن نحكم إلا من خلال ما يفعلونه [the al-Sharaa-led administration] يقولون وما يقولون على ما يرام – الآن هم [Western governments] يمكن أن يساعدوا في ترجمة ما يقولونه إلى أفعال، أو يمكن أن يساورهم الشك ويخلقون عقبات أمامهم”.

بعد روسيا وإيران، تعد سوريا الدولة الثالثة في العالم التي تطبق أكبر عدد من العقوبات. وفي السبعينيات، أضافت الولايات المتحدة البلاد إلى قائمة الدول الراعية “للإرهاب” بسبب احتلالها لشرق لبنان. وتم فرض عدة موجات أخرى من القيود – سواء من الولايات المتحدة أو الاتحاد الأوروبي – في العقود التالية، بما في ذلك دعم الأسد لحزب الله وقمعه الوحشي للاحتجاجات المؤيدة للديمقراطية في عام 2011 والتي أعقبها أكثر من 13 عامًا من الحرب. .

ومن بين العقوبات الأكثر إضعافًا قانون قيصر الذي فرضته الولايات المتحدة في عام 2019، والذي حظر فعليًا على الدول والشركات الخاصة التعامل مع حكومة الأسد. وفرض الاتحاد الأوروبي عقوبات على الصادرات والواردات ومشاريع البنية التحتية والدعم المالي للتجارة.

وقال سمير عيطة، الخبير الاقتصادي السوري، إنه بدون إزالة القيود المفروضة على قطاع الطاقة والمعاملات المالية بشكل كامل – بالإضافة إلى التحويلات الشخصية – قد يكون التنازل الأمريكي واقتراح الاتحاد الأوروبي بفرض عقوبات قطاعية غير كافيين للإدارة الجديدة لضمان الاستقرار وجذب مستثمري القطاع الخاص. ورئيس دائرة الاقتصاديين العرب ومقرها فرنسا.

قال العيطة: “أنت بحاجة إلى تسريع العملية”. وقال: “إذا لم تقم الدولة السورية ومؤسساتها بعملها، ولم تتمكن سوى المنظمات غير الحكومية من العمل، فسوف ينتهي بها الأمر إلى استبدال الدولة”. وأضاف أنه مع استمرار تعرض البنك المركزي للعقوبات، فإن البلاد تخاطر بالتحول إلى “اقتصاد نقدي” يمكن أن يترجم إلى تدفقات غير منضبطة من الأموال تصل إلى مجموعات وميليشيات مختلفة، “وهذا يعني الفوضى”.

وستجد أوروبا نفسها متأثرة بشكل مباشر بهذا النوع من زعزعة الاستقرار. وقال جوليان بارنز ديسي، المدير التنفيذي لشؤون الشرق الأوسط: “لقد كان الاتحاد الأوروبي على خط النار المباشر للصراع السوري فيما يتعلق بالهجرة والإرهاب وعدم الاستقرار على نطاق أوسع، لذلك هناك مصلحة واضحة في رؤية سوريا تستقر وتتحرك للأمام”. برنامج في المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية.

وقد لجأ أكثر من مليون سوري إلى أوروبا منذ بداية الحرب. ومع تصاعد المشاعر المعادية للمهاجرين في جميع أنحاء الكتلة، فإن تعهد بعض الحكومات الأوروبية بتهيئة الظروف الاقتصادية لعودة اللاجئين إلى ديارهم يمكن أن يكون بمثابة حيلة انتخابية مفيدة.

لكن بارنز ديسي قال إن المشاركة السياسية لم تقابلها أي خطوة مادية ذات معنى لدعم العملية الانتقالية حتى الآن. وأضاف: “هناك خطر حقيقي من أنهم إذا انتظروا طويلاً، فإن الظروف المتدهورة ستقوض احتمالات التحول الذي يريدون تحقيقه”.